扎根基层沃土 装点锦绣河山
聚焦我国林业站建设发展
近20年，地球变得比以前更绿了，其中，1/4的新增植被来自中国，中国每一片新增绿色都有林业站的功劳。唐欣摄
总有这样的一群人让人感动：他们在造林现场挥汗如雨，在果林苗圃耐心施教，在茫茫林海巡山护林，在林改一线仔细踏查勘界，在扶贫战场默默奉献……他们就是终年奋战在基层一线的我国林业工作站的广大职工。
林业站是设在乡镇的最基层的林业综合性管理服务机构，也是各项林业工作和林业重点生态工程建设的“落脚点”，有人把它形象地比喻为党和国家林业方针政策落地的“最后一公里”，他们是新时代林业助力脱贫攻坚、建设美丽乡村的重要依托。“上有千条线，下穿一根针”是林业站的真实写照。
我国林业站循着新中国发展的足印，走过了一条波澜壮阔的发展之路。
广西龙胜县龙脊林业站工作人员带领生态护林员落实管护区
实现高速发展
我国林业站建设要追溯到20世纪50年代。
新中国成立初期，为了适应林业建设的需要，一些地方开始林业站建设，但发展一直比较缓慢，到1986年底，全国6.2万多个县辖区乡镇仅有1.7万个乡镇林业站。
1987年，中共中央、国务院《关于加强南方集体林区资源管理 坚决制止乱砍滥伐的批示》指出：“充实林业基层机构、强化林业管理职能。”这个批示使我国林业站建设如沐春风，步入了发展的快车道。
1988年，全国林业厅局长会议把加强林业站建设作为六项改革之一摆上了重要议事日程，中央预算内设立了用于林业站基础设施建设的专项投资。同年，林业部发布《区乡(镇)林业工作站管理(暂行)办法》。次年，根据国务院总理办公会议精神，经人事部批准，林业部成立林业工作站管理总站，具体承担全国林业站行业建设与管理工作。
1990年，林业部和人事部联合颁发《农村基层林业工作站人员编制标准(试行)》。各省、市、县相继成立或明确林业站专管机构，林业站体系建设进入健康有序的发展阶段。1993年，全国林业站数量达到历史高位，全国共建立林业站3.6万个，基层林业管理服务网络基本形成。1994年，在全国开始实施林业站合格县建设，各地林业站建设进一步得到巩固提高。
纲举才能目张。
2000年，国家林业局发布《林业工作站管理办法》部门规章，对全国林业站的设置、性质、职责、建设、管理、保障等作出了法律性规定。2005年，在全国组织实施林业重点工程区林业站建设，各级林业站进入完善规范轨道。
2008年，《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》指出，“乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥林业站政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。”
林业站建设如沐春雨，迸发出前所未有之活力：
2012年，组织实施林业站标准化建设，全国林业站进入质量建站轨道。2015年，国家林业局在北京召开全国林业工作站工作会议，修订发布《林业工作站管理办法》，出台《关于进一步加强林业工作站建设的意见》，全面推进新时期林业站建设与发展。
盛世林兴，我国林业站不断发展壮大。截至2018年底，全国共有林业站及其各级管理机构2.56万个，职工10.9万人，形成了较为完善的国家—省—市—县—乡五级组织机构体系，乡镇覆盖度达90%，林业站已发展成为我国林业和草原队伍一支不可或缺的重要力量。
多年来，国家林业和草原局林业工作总站和全国林业站一起，紧紧围绕国家大局和林草中心任务，认真贯彻落实党中央、国务院和国家林业和草原局党组的决策部署，在强基固本上下功夫，在管理服务上求实效，有效地推进了行业建设，促进了国土绿化和绿色发展。
广西鹿寨县黄冕林业站一站式服务窗口
取得显著成效
每一个进步和成就的取得，都与时代的发展有着休戚与共的关系。在中央正确领导、各级党委政府和国家林草局党组的关心支持下，我国林业站建设获得了长足发展，取得了可喜的成就。
——能力建设不断加强
管理能力不断提升。针对集体林改后的新情况新问题，在广泛征求意见的基础上，对2000年施行的《林业工作站管理办法》进行了修订，明确了林业站六大职能和九项具体职责;积极顺应林业改革新形势新任务，在28个省份组织开展了“林业站建设管理模式”研究，探索了新时期不同区域、不同类型林业站的管理服务体制机制;积极摸清家底，掌握动态，组织开展了林业站本底调查和关键数据年度更新，编纂了《全国林业工作站名录》《全国乡镇林业工作站机构队伍动态》，为行业科学管理决策奠定了基础;以局文出台了《乡镇林业工作站人员廉洁履行职责的若干规定》《基层林业工作站建设中央预算内投资计划管理办法(试行)》等一批管理制度，健全完善了行业管理措施;强化绩效管理，组织实施了“全国省级林业站重点工作质量效果跟踪调查”，形成了行业工作“一盘棋”。目前，全国林业站系统目标管理责任意识明显增强，行业指挥管理更加顺畅，形成了上下联动、密切协作的工作格局。
保障能力显著提升。在局党组的重视下，林业站中央预算内基本投资得到增长。在中央投资的带动下，近5年，内蒙古、福建、吉林、云南等省年均财政投入在1000万元以上，广西、新疆等投资总额超过1亿元，其他各省也都不同程度地增加了林业站经费投入。开展标准站建设。国家林业和草原局印发了《乡镇林业工作站工程建设标准》《标准化林业站建设检查验收办法(试行)》。目前，全国共安排2816个标准站建设任务，已经建成标准站1813个，国家林业和草原局授予“全国标准化林业工作站”名称，其余的正在建设或检查验收中，发挥了较好的示范引领作用。
履职能力不断强化。针对林业站人员数量多，队伍素质参差不齐的现状，工作总站把提升基层人员素质特别是基层站长综合素质放在了突出位置。组织开展站长能力测试。出台了《乡镇林业工作站能力测试实施办法》，建设了《林业站站长培训测试题库》，近5年共轮训和测试乡镇林业站长1.4万人，通过率达到90%以上。联合局林干院研发了“全国乡镇林业工作站岗位培训在线学习平台”。目前，平台共上线300余门课程，登记注册学员近8.3万人，2018年平台学习139万余人次，学课总时长74.9万余学时。开展示范培训。扎实推进分级分类培训，每年组织开展了基层林业站长示范培训、关键岗位人员培训等，积极引导各地进行行业培训工作，极大地促进了基层林业站人员素质能力提升。
林业站标准化建设极大地促进了基层林业站的基础设施建设。图为吉林省林业站修建一新的林业站办公楼。赵冷冰摄
——服务质量不断提升
服务是林业站发展的根本。
针对当前社会各界广泛关注生态、关注民生,林农群众迫切期望全方位社会化服务的实际,工作总站组织开展了“林业站服务年”活动，在全国推广湖北省屯堡林业站等一批基层林业站为民服务的典型。以局文印发了《关于强化林业站公共服务职能全面推行一站式、全程代理服务的通知》，开展了“一站式”服务平台建设，简化办事程序、缩短办事期限。目前，全国具备工作条件的林业站均推行了“一站式”“全程代理”便民服务。
随着全球气候变化的加剧，森林面临的风险越来越大。为减轻森林经营风险，林业站大力推进森林保险工作，与人保财险签订了《共同推进森林保险的合作框架协议》，联合出台了《关于深化互动合作 进一步推动森林保险发展的指导意见》。林业站在森林保险宣传，协助做好投保、勘险定损、理赔等方面做了大量工作。自2009年启动森林保险工作以来，中央财政森林保险保费补贴工作已完成各类森林灾害赔付57.39亿元。2018年补贴范围已覆盖全国24个省(区、市)，总保险金额达14521.6亿元，参保面积达23.6亿亩。
——林业行政水平不断加强
林政案件管理科学规范。修订《林业行政案件类型规定》，研发启用全国林业行政案件统计分析系统，统计分析全国林政案件情况，对案件数据变化较大的省份开展“零”案件数据核查工作，编印《林业行政执法实用手册》和《林业行政案件典型案例评析》工具书，推动提高林业行政执法水平和从业人员的综合素质。
林权争议处理稳步推进。组织梳理自土地改革以来我国不同历史时期有关林地林权管理的政策、法律、法规，探索建立浙闽赣湘粤桂六省区省际争议联调机制，积极调处江西与广西、浙江与安徽等省际涉林纠纷，有效稳控了省际林权争议，维护了林区社会稳定。
坚持一步一个脚印，林业站趟出了一条发展壮大之路。
张掖市林业站梨树人工授粉技术服务
致力生态扶贫
哪里有困难、哪里有热点，哪里就有林业站。
深化扶贫攻坚，实施精准扶贫是一项牵一发而动全身的系统工程，与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党有着很强的工作关联性和契合度。
“让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员”是打赢脱贫攻坚战“最后一公里”的重要手段。为全面贯彻落实中央精神，自2016年起，利用中央财政资金开展生态护林员选聘工作全面铺开。
工作总站协助落实生态护林员政策，指导乡镇林业站做好生态护林员管理工作。开展了大规模的调研和督导，对所有项目省份实现全覆盖，有效推动了生态护林员政策的精准落实。协助出台了《关于加强建档立卡贫困人口生态护林员管理工作的通知》《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》等规范性文件，进一步规范和加强了生态护林员管理工作。
实施精准化管理，启用了“生态护林员信息管理系统”，确保指标精准落实到人;举办了生态护林员选聘与管理示范培训班，搭建研讨政策、交流经验、拓展思路的平台，提升了生态护林员选聘管理水平。指导乡镇林业站协助乡镇人民政府完成选聘，深入村组将管护责任落实到山头地块，开展岗位培训提升管护能力，做好生态护林员队伍的日常管理，实施考核考评落实奖惩，确保生态护林员政策快速精准落地。
春风化雨，生态护林员全面开花。
2018年，利用中央财政补助资金35亿元，在中西部22个省(区、市)的集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县和重点生态功能转移支付补助县，选聘续聘生态护林员50万人，带动180万贫困人口稳定脱贫和增收。2019年，中央财政再次新增25亿元，投入规模达60亿元，并将草原纳入管护范围。目前各地正积极开展选聘工作，预计将选聘生态护林员80万人，带动约200万人脱贫和增收。
有为才有位，这是近5年林业站交出的喜人答卷：
年均组织指导完成营造林面积占全国营造林面积总量的60%以上，组织农民完成四旁植树近20亿株，查处的林政案件占全国林政案件总量的1/3，调处涉林纠纷9万起，培训林农800余万人次。仅2018年，全国林业站组织指导完成新造林251.3万公顷，森林抚育366.1万公顷，四旁植树12.8亿株，育苗28.7万公顷，造林、抚育、采伐作业设计面积达336.2万公顷;协助办理林业有关证件138.6万份，指导扶持的林业经济合作组织累计达到5.4万个，发展会(社)员238.8万人，带动农户407.7万户，连接基地面积318.4万公顷;指导2321万余户参加森林保险，参保面积5252.9万公顷;参与开展科技推广项目1.1万个，建设的示范基地面积达23.7万公顷，扶持指导科技推广面积达153.3万公顷。同时，管理指导集体林场、联办林场和户办林场2.1万个，从业人员26.4万人，较好地发挥了林业社会化服务作用。
扎根基层沃土，建设美丽中国，林业站越走路越宽!(刘继广 伍步生 云天昊)
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